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县改区博弈-凯发k8国际首页登录

  强弱之争

  想要做大中心城市、做强市域经济的,不仅仅是杭州市,但在“强市”与“强县”的选择上,浙江境内并非所有的县都如富阳一般积极,也并非都如富阳与杭州那样两厢情愿。

  发生在绍兴的“县改区”看起来十分平静,但此前也有一些民众在网络上表达了不满,如上虞有20名老干部联名上书。

  “这是非常自然的事情。”汪勇飞对《民生周刊》记者表示,原有行政规划严重制约了绍兴市的发展。浙江11个地级市中,“一城一区”的以前仅有绍兴和丽水,绍兴改完之后,就只剩下了丽水。

  撤县设区后,绍兴市区面积达到2800多平方公里,超过宁波(2400平方公里),仅次于杭州(3080平方公里),是温州(1187平方公里)的两倍多,一举跃为浙江省市区面积第二大的城市。

  从2013年5月7日《绍兴日报》的评论员文章不难看出绍兴市的愿景:“2013年,在梦灿烂绽放的映照下,绍兴建设大城市的梦想,从来没有像今天这样变得如此清晰、如此接近现实。”

  地处浙江省北部的湖州市,也正在酝酿对市内强县长兴进行撤县建区。与富阳的积极主动和绍兴的平静不同,谁也没有料到,长兴在面对湖州的“招安”时,反应如此激烈。

  2013年5月初,湖州将对长兴“撤县设区”的消息传出,一石惊起千层浪,始终在谋求撤县建市的长兴,打出了“宁市不区”的口号,两百多名老干部上书县委,县委四套班子集体反对。

  同年5月8日,上千名长兴居民聚集在县政府大楼,现场出现各种形式的标语:“强烈要求撤县建市,坚决反对撤县建区”、“太湖望县不撤,锦绣长兴永存”……

  这场风波持续了4天,时隔8个月后,与当初的高调截然不同的是,长兴官员如今已经不愿谈及此事,且讳莫如深。

  “老百姓的心情完全可以理解,但必竟影响了和市里的感情。”长兴一位不愿具名的官员如此总结那场风波。“我们现在只想让时间冲淡一切,不想再节外生枝。”

  为什么当时会出现那么大反弹,长兴出租车司机沈师傅向《民生周刊》记者道出了实情:“湖州经济不怎么样,而长兴这几年发展得很好。如果县改区,长兴可能会吃亏。”此前,长兴一位官员在接受媒体采访时也曾直言:“说到底就是嫌湖州穷,如果湖州强大了,我们也是愿意并入湖州的。”

  针对长兴的这场风波,浙江省社会科学院区域经济研究所所长徐剑锋在接受《民生周刊》记者采访时表示:“目前,浙江除了杭州、宁波、温州,大都出现过这种情况,比如金华和义乌、绍兴与原绍兴县、湖州和长兴。这是强县弱市争财权的问题,实际上就是县域经济和市域经济的矛盾。”

  这种博弈对于“弱市”来说更加困难。徐剑锋看到,中心城市的实力,对于省管县还是撤县建区的影响是非常关键的。“富阳并入杭州,杭州实力强,有种傍大款的感觉。湖州与长兴就不一样,金华和义乌更是倒过来。”

  长兴县在财政上一直沿用“省管县”体制,财政收入20%交付省里,80%留由自用。并入湖州后,长兴担心县财政负担会加重,湖州要来“分一杯羹”。

  网上一份流传甚广的联名信中如此写道:“(撤县建区)这个决定必将使长兴今后经济社会发展势头明显减弱。”

  资料显示,2013年长兴实现地区生产总值407.4亿元,居湖州三县两区首位,在全国县域经济基本竞争力百强县中排名第52位。湖州在浙江省gdp排名第八,处于中下游位置。长兴财政人均高于湖州,土地等各方面资源利用丰富。而作为中心城市的湖州,经济实力则相对较弱。

  长兴撤县建区后会成为半级财政,区域发展的自主权缩小,而机关单位和公职人员的行政级别和待遇却无半分提高。

  汪勇飞表示,“县改区”有一套严格的程序,其实当时只是在征求意见,没想到影响会这么大。

  在汹涌的民意面前,湖州决定暂停“撤县设区”计划。而真正令长兴无法接受县改区的是,在得知将被“招安”之前,长兴一直在积极准备撤县建市,“心理落差太大”。

  徐剑锋认为,长兴的这种抗拒是短视的,只看到眼前小利,没有考虑到双赢的格局。“在财政上,城市规划难以落实,块状经济的形成对市域经济不利。”

  实际上,早在1996年,浙江就将长兴和临安上报中央,要求撤县建市。后因种种原因,长兴惜败于临安,错失良机。

  1997年,盲目撤县建市逐渐显现出弊端,民政部紧急叫停,长兴的改市愿望至此搁浅。一名长兴官员遗憾地说:“我们就差最后一步。”

  与长兴相比,富阳并入杭州能得到更多的好处。通过杭州的带动,可以形成催生富阳经济发展的新动力。随着医保、社保、交通等与杭州的接轨,市民也更加便利。此外,杭州是副省级城市,其市辖区和代管县级市在机构级别上有区别,撤市建区后,富阳的官员们级别变动很大。

  黄小杭认为,浙江县域经济发展较早,已经到了一定阶段。走向市域经济,是经济社会发展的大趋势,也是浙江发展的大方向。“这两年,中央和省里下放了很多行政审批权力,进行‘省管县’的基础已经逐步淡化了。相反,必须由市一级来协调的上述大量政府新行为又凸显出来,亟待强化。”

  • 责任编辑:寒洛

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